論民事訴訟中的調(diào)解

何麟 遼寧盛達(dá)律師事務(wù)所

　　調(diào)解作為解決民事糾紛的主導(dǎo)型運(yùn)作方式自產(chǎn)生之初即作為一種文化現(xiàn)象，具有濃郁的東方特色，調(diào)解已經(jīng)在我國(guó)積淀了數(shù)千年，歷朝歷代，經(jīng)盛不衰，說(shuō)明它具有深厚的文化底蘊(yùn)，“調(diào)處息訟”是我國(guó)傳統(tǒng)的法律觀念和文化，在古代，上至政府官員，下到普通百姓，都習(xí)慣于通過(guò)調(diào)處的手段解決民事糾紛，奉行的是“無(wú)訟”文化。一方面，無(wú)訟是以儒家思想為代表的傳統(tǒng)文化的集中體現(xiàn)，主宰幾千年封建社會(huì)思想界的儒家思想，提倡的是“禮之用，和為貴，讓為賢”，以收到平息紛爭(zhēng)的效果；而普通百姓中，“厭訟”、“恥訟”以及屈死不告狀的觀念根深蒂固，視打官司為一種恥辱，也寄希望于通過(guò)調(diào)處解決糾紛。在這種對(duì)訴訟的厭棄和排斥的理念下，調(diào)解就自然成為古代中國(guó)解決民事糾紛的主要方式。另一方面，中國(guó)封建社會(huì)的自然經(jīng)濟(jì)，形成了長(zhǎng)期封閉保守的血緣、地緣關(guān)系以及宗法觀念，造成解決民事糾紛的渠道和機(jī)制不完善，再加之民事法律不發(fā)達(dá)，也只能通過(guò)鄰里、家族以宗法、族規(guī)來(lái)調(diào)解解決。我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解制度繼承和發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)并不斷發(fā)展和完善，己經(jīng)成為頗具中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度之一。直到今天，它仍然在我國(guó)法律文化中占據(jù)著重要地位。它對(duì)于及時(shí)、有效地解決民事、經(jīng)濟(jì)案件，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和良好的社會(huì)秩序，曾發(fā)揮了重要作用，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳教育和思想疏導(dǎo)工作的活動(dòng)，具有特殊的司法救濟(jì)價(jià)值。但其缺陷也日益顯露，所以，完善調(diào)解制度以建立現(xiàn)代化調(diào)解制度，進(jìn)而充分發(fā)揮民事審判職能。

　　一、我國(guó)民事訴訟調(diào)解制度的現(xiàn)實(shí)意義

　　(一)對(duì)于及時(shí)、有效地解決民事、經(jīng)濟(jì)案件，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和良好的社會(huì)秩序，曾發(fā)揮了重要作用，保持雙方當(dāng)事人的團(tuán)結(jié)與合作，有利于減少當(dāng)事人的心理對(duì)抗，避免在訴訟中加劇與對(duì)方的隔閡與敵視。糾紛的發(fā)生，本身已表明當(dāng)事人之間形成了某種對(duì)抗，這種對(duì)抗如果得不到正確引導(dǎo)，即使在訴訟終結(jié)后也無(wú)法消除，如果調(diào)解工作做的好，有利于雙方當(dāng)事人在相互諒解的基礎(chǔ)上解決糾紛，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，其作為民事訴訟法的一項(xiàng)基本原則和人民法院審理民事案件的重要方式，具有廣泛的適用性。

　?。ǘ┱{(diào)解有利于徹底解決糾紛和提高辦事效率。民事糾紛如果處理不當(dāng)或處理不及時(shí)，也會(huì)影響當(dāng)事人之間的團(tuán)結(jié)，甚至使矛盾激化，影響社會(huì)安定。同時(shí)避免雙方當(dāng)事人意氣用事，促進(jìn)雙方當(dāng)事人自動(dòng)履行協(xié)議，徹底解決糾紛,提高當(dāng)事人的法制觀念和思想覺(jué)悟,平等的協(xié)商，不傷和氣，減少訴訟，由于以調(diào)解方式解決的糾紛，不發(fā)生上訴問(wèn)題，這就減少了程序，節(jié)省了人力、物力和時(shí)間，從而可以提高法院的辦案效率。

　?。ㄈ┯欣谄占胺芍R(shí)，增強(qiáng)守法觀念，使當(dāng)事人依法行使權(quán)利。法院調(diào)解的過(guò)程，也是向當(dāng)事人和人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育的過(guò)程，有利于及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二、我國(guó)民事訴訟調(diào)解制度中存在的突出問(wèn)題

　　（一）調(diào)解必須在“事實(shí)清楚、分清是非”的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這與調(diào)解的目的和初衷不符，但我國(guó)法律規(guī)定調(diào)解的目的，就是為了既解決民事糾紛又不傷當(dāng)事人雙方和氣，減少訴訟成本和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的而如果一味地強(qiáng)調(diào)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，那么就會(huì)造成當(dāng)事人被迫繼續(xù)舉證，法院被迫繼續(xù)組織質(zhì)證、認(rèn)證，實(shí)際上是剝奪了當(dāng)事人的處分權(quán)，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)事人法律權(quán)利的一種侵害。

　?。ǘ┓ㄔ赫{(diào)解制度是采取調(diào)審結(jié)合的模式，即調(diào)解和審判可以動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換，交互進(jìn)行，法官可以隨時(shí)主動(dòng)進(jìn)入調(diào)解程序，且由同一審判員兼作調(diào)解人和裁決者，而法官基于追求結(jié)案率或?qū)﹀e(cuò)案追究責(zé)任等多方面的考慮，便會(huì)首當(dāng)其沖地選擇結(jié)案快、風(fēng)險(xiǎn)小、可規(guī)避法律問(wèn)題以及省時(shí)省力的調(diào)解訴訟模式，司法實(shí)踐中，法官基于自身利益的考慮，也經(jīng)常會(huì)利用其特殊地位向當(dāng)事人施壓，促使調(diào)解成功，這就容易產(chǎn)生強(qiáng)制合意?；诜ü龠@種趨利弊害的選擇，不可避免地造成民事審判中調(diào)解的擴(kuò)張和判決的萎縮。

　?。ㄈ┓ㄔ赫{(diào)解的方式?jīng)]有明確規(guī)定，在司法實(shí)踐中法官與當(dāng)事人各自協(xié)商，在雙方之間穿針引線，最終促使雙方達(dá)成一致的意見(jiàn)。這樣便很容易出現(xiàn)“和稀泥”的現(xiàn)象，也讓一些徇私枉法者有機(jī)可乘，造成一些人情案、關(guān)系案，很容易損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┎焕诒Ｗo(hù)當(dāng)事人的民事權(quán)利，和法律的執(zhí)行，因?yàn)檎{(diào)解的成功往往是以權(quán)利人作更多的讓步為代價(jià)的，通常的民事糾紛中都是一方當(dāng)事人利益受到損失和一方當(dāng)事人義務(wù)沒(méi)有履行而產(chǎn)生的。所謂調(diào)解的最終結(jié)果無(wú)非也就是一方當(dāng)事人相應(yīng)的放棄一些自己的訴訟請(qǐng)求，而另一方當(dāng)事人減少了一些自己本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事義務(wù)。這樣也就從實(shí)質(zhì)上不能保證利益損失人的權(quán)利保全，如果無(wú)法實(shí)質(zhì)上的保護(hù)損失方的利益那也就不能講公平、公正，而且也十分的不利于我國(guó)的法律普及和教育，這也就必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公信力的降低，法律威懾力的減弱。

　　（六）不利于培育當(dāng)事人法律觀念和誠(chéng)信觀念，調(diào)解中往往是合法有理的當(dāng)事人向違法無(wú)理的當(dāng)事人讓步，讓步方會(huì)認(rèn)為執(zhí)法不嚴(yán)，老實(shí)人吃虧；沒(méi)有讓步或讓步較少的一方往往認(rèn)為投機(jī)取巧、不講誠(chéng)信可以蒙混過(guò)關(guān)，甚至可以獲取更大。

　?。ㄆ撸┎焕谔岣邔徟泄ぷ髻|(zhì)量，因?yàn)榭陀^上調(diào)解往往只要當(dāng)事人能達(dá)成協(xié)議就行，由此造成部分是非不分甚至違法的調(diào)解案件，也就是說(shuō)調(diào)解軟化了程序法的約束，程序法約束軟化必然會(huì)對(duì)法院在民事、經(jīng)濟(jì)審判中嚴(yán)肅執(zhí)法產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，造成部分法官審判行為失范和案件處理無(wú)序，并使辦人情案、關(guān)系案。

　　三、改進(jìn)調(diào)解制度的幾點(diǎn)設(shè)想

　?。ㄒ唬┱{(diào)審合二為一是造成違法調(diào)解、強(qiáng)制調(diào)解的原因所在，直接影響到法院判決的公正性和穩(wěn)定性，所以應(yīng)將調(diào)解程序與審判程序分離，調(diào)解法官與審判法官分離，這樣做不僅能提高辦案效率，而且能防止案件承辦法官不公正、不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ǘ┱{(diào)解程序應(yīng)由當(dāng)事人啟動(dòng)，并規(guī)定調(diào)解的期限，為使自愿原則在調(diào)解過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)，調(diào)解程序的啟動(dòng)應(yīng)以當(dāng)事人向法院提交書(shū)面申請(qǐng)為前提，法官不得依職權(quán)主動(dòng)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，另外可防止當(dāng)事人無(wú)休止的調(diào)解拖延訴訟，為提高訴訟效率，應(yīng)規(guī)定調(diào)解期限，法院調(diào)解工作能否正常發(fā)展，調(diào)解功能能否真正有效發(fā)揮作用，很大程度上取決于是否能夠保證自愿原則實(shí)現(xiàn)的法律監(jiān)督措施。

　　1、規(guī)定受案時(shí)應(yīng)告知當(dāng)事人雙方的申請(qǐng)調(diào)解權(quán)，并要求愿意接受調(diào)解的在法定時(shí)間內(nèi)必須遞交書(shū)面申請(qǐng)，有一方當(dāng)事人不書(shū)面申請(qǐng)調(diào)解的逕行進(jìn)入判決程序。這一規(guī)定主要是保障尊重原告的訴權(quán)，有效防止法官壓服原告搞變相調(diào)解、行政和解和非自愿撤訴。

　　2、規(guī)定調(diào)解書(shū)要寫(xiě)明調(diào)解的過(guò)程和當(dāng)事人放棄讓步的權(quán)益內(nèi)容，以約束法官和當(dāng)事人必須遵循自愿調(diào)解的原則，同時(shí)敦促當(dāng)事人積極履行調(diào)解書(shū)所規(guī)定的義務(wù)。

　?。ㄈ┱{(diào)解適用過(guò)于寬泛，有失法律嚴(yán)肅性，只要當(dāng)事人自愿，不管是一審、二審還是再審，任何審級(jí)和審判階段都可以依法進(jìn)行調(diào)解，從表面上看，這是對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護(hù)，但實(shí)質(zhì)上無(wú)審級(jí)和審判階段限制的調(diào)解弊端很多，法院設(shè)置二審、再審程序的目的是為了糾正一審或已經(jīng)生效判決的錯(cuò)誤，而不是為了再給當(dāng)事人一次調(diào)解的機(jī)會(huì)，如有的當(dāng)事人當(dāng)?shù)弥袥Q對(duì)雙方都不利時(shí)，他們可能會(huì)通過(guò)調(diào)解的方式來(lái)規(guī)避不利的后果。因此，只要一審或已生效判決實(shí)體正確、程序合法，二審或再審就應(yīng)當(dāng)駁回調(diào)解申請(qǐng)，這有利于維護(hù)法院判決的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

　?。ㄋ模┮?guī)范調(diào)解的進(jìn)行方式。法院審理民事案件，重心在庭審上，調(diào)解工作作為活動(dòng)的組成部分，也應(yīng)當(dāng)在庭上完成。當(dāng)事人同意調(diào)解的意思要表達(dá)在庭上，解決糾紛的協(xié)議要達(dá)成在庭上，能在庭上完成的盡量在庭上完成，這樣既為當(dāng)事人程序上的自愿和實(shí)體上的自愿提供了較嚴(yán)肅的氛圍，又去掉了以往庭下“背對(duì)背”調(diào)解中存在的弊端。

　?。ㄎ澹┱{(diào)解作為一種解決糾紛的即古老又現(xiàn)代的制度，很早就誕生在我國(guó)的歷史長(zhǎng)河中，它代表了我國(guó)民族的一種訴訟文化，但是我們對(duì)類似的歷史遺物同樣的要進(jìn)行批判的繼承，去其糙粕留其精華。

　　四  結(jié)語(yǔ)

　　民事訴訟調(diào)解制度具有特殊的司法救濟(jì)價(jià)值，以其固有的靈活性及高效率，在解決民事糾紛中具有十分重要的作用，雖然民事訴訟調(diào)解存在一些弊端，但它仍將是與審判并立的另一種糾紛解決機(jī)制，要使法院民事訴訟調(diào)解制度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，適應(yīng)民事審判方式改革，對(duì)現(xiàn)行民事訴訟中的調(diào)解制度進(jìn)一步改革、完善是十分必要的，我認(rèn)為，在新形勢(shì)下，要結(jié)合有中國(guó)特色的社會(huì)主義的國(guó)情，認(rèn)識(shí)調(diào)解制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和解決人民內(nèi)部矛盾等方面所具有特殊作用。目前調(diào)解工作中出現(xiàn)的某些偏差，需要通過(guò)改革和嚴(yán)格管理加以糾正，正確認(rèn)識(shí)調(diào)解的地位作用，防止片面化、機(jī)械化的理解和執(zhí)行自愿、合法原則。對(duì)可能調(diào)解結(jié)案的，不輕易下判；對(duì)不能調(diào)解結(jié)案的，也要做好教育疏導(dǎo)工作，以利于裁判的履行。我認(rèn)為實(shí)踐中，充分發(fā)揮當(dāng)事人親友和訴訟代理人的作用，力爭(zhēng)將矛盾化解在初期，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。